部分钢铁产能转变成环保产能

为了遏制中国钢铁产能过快膨胀，包括祭出众多行政审批手段，一套又一套的“组合拳”，令人目眩缭乱，但却收效甚微。推动过剩钢铁产能向环保工业置换，还需要在信贷与税收方面实施优惠政策。

过去调控钢铁产能失效或者成效不大，笔者以为，其重要因素在于以往的调控手段注重围堵，譬如行政审批，限令淘汰等，而忽略了对于过剩产能的疏浚沟通，忽略了为其寻求出路。

在过剩钢铁产能置换成环保工业的过程中，需要国家层面予以积极支持与促进。因此，从全局来看，过剩钢铁产能的置换方向，可以考虑环保工业，包括环保技术研发、枢纽环保材料出产、环保装备制造与安装等多个方面。笔者以为，这需要对于过剩钢铁产能进行工业置换。今年前4个月，全国粗钢统计产量为25815万吨，假如不泛起大的意外，预计全年统计产量将达到或超过7.5亿吨。

行政手段难遏制产能过快膨胀

中国钢铁产能过快膨胀，是一个困扰钢材市场的重要题目。通过工业置换，可以在削减过剩钢铁产能同时，减少发生大量企业倒闭、大量职工下岗、财政税收大量减少的可能，并能保障以往贷款顺利偿还。要通过钢材价格下滑，甚至向边际本钱靠拢，致使一些落后钢铁企业严峻亏损，难认为继，以此逼迫部门钢铁产能退出市场，向国家鼓励的环保工业方向转移。

进入本世纪以来，中国钢铁产能急剧膨胀，从1亿多吨一直扩大到2012年末的10亿吨。法律法规机制，就是要进步钢铁出产环保尺度，严格环保执法，不管企业大小一视同仁，决不答应任何企业为降低本钱而违法排放，终极使得严峻污染环境的落后产能难以生存。要鼓励钢铁企业竞争，反对价格同盟。另一方面，钢铁产业又是环境污染的重要源头。进行部门钢铁产能向环保工业置换，需要国家层面在实施环保投资规划过程中，对于钢铁集中地区，予以更多环保项目铺排，予以更多的环保资金投入，进行最大限度地政策倾斜，终极实现上述地区大部门钢铁产能向环保产能转变，将地方经济支柱由钢铁工业变身为环保工业，实现钢铁大省（地区）向环保大省（地区）的转变。

为此，必需在宏观调控中，将“堵”和“疏”两者有机地结合起来。在一些地区，钢铁产业确实已经成为当地经济的主要支柱、主要税收来源和主要的就业渠道。统计数据显示，今年前4个月累计，全国钢铁产业（玄色金属冶炼和压延加产业）固定资产投资仍旧多达1181亿元，比去年同期有增无减。如果以粗钢过剩率为3成以上测算，2013年末，中国粗钢产能将可能超过11亿吨。

过剩钢铁产能向环保工业置换，可以推动一个强盛的环保装备制造业的崛起。要在维护全局利益的同时，关注并促进地方利益发展。

工业置换呼叫政策支持

进行工业置换，须要结合当地实际，寻找公道的工业转换方向与空间。占有关数据，目前中国吨钢二氧化碳排放量约为2吨，全国钢铁行业年排放二氧化碳量估计超过14亿吨。

环保项目铺排长进行倾斜。要通过部门钢铁产能向环保产能的转换，部门钢铁企业向环保企业的转换，让国民经济结构获得公道调整。统计数据显示，2012年河北省集中了中国20%以上的粗钢产能。只有在这种情况之下，地方政府与钢铁企业的关停阻力才能大部门被化解，这应当是解决钢铁产能过剩的枢纽所在。

 一些地方政府支持兴办钢铁企业，除了为知足市场需求外，还在于发展地方经济，增加财政税收，实现更多就业。前不久，环境保护部发布的第一季度全国74个城市空气质量讲演显示，在污染情况较重的前10个城市中，来自河北省的城市占据6席。

借助市场法则与法律法规的倒逼机制。所谓工业置换，等于将一个地区的部门钢铁产能转换成其他产能，将一个地区的部门钢铁企业转换成其他产品企业，而不是简朴关停了之。直到今天，即使经历了钢材价格大幅跌落，钢铁行业利润水平快速下降，一些企业泛起亏损，但中国钢铁领域的投资还在继承，钢铁产能扩张的步伐依然没有休止。华北地区是中国钢铁产业最为密集的地区，也是中国环境污染最为严峻的地区。如何加以解决？笔者以为，有关部分应当转换思路，化堵为疏，实施“给出路”政策，进行工业置换，以此将部门钢铁产能转变为环保产能，将部门钢铁企业转化为环保产品企业，实现国民经济结构公道调整。市场法则实在就是优越劣汰。对于环境保护的全工业链，包括环保技术研发与引进、环保装备出产、环保举措措施安装与使用等各个环节，对于诸多介入转型企业，要知足贷款需求，调降贷款利息，优先融资上市；要减免税收，适当予以财政补贴，实施最为宽松的货泉政策与最积极的财政政策。

贷款、税收方面实施优惠。假如我们对过剩钢铁产能一味围剿，夸大关停，而缺乏替换方案，势必导致地方经济支柱崩溃，由此引发大量财政与社会题目，这是地方政府难以承受的。以北京能耗企业集中的石景山区为例，在首钢迁出后，石景山区正在形成以服务业为主体，高新技术工业据有较大比重的工业格式。此外，在钢材出产过程中，废水、废渣、二氧化硫、烟尘等污染也很严峻。