化解产能过剩矛盾 促进钢铁工业转型升级

在安全、卫生和社会责任方面：主要依据是《安全出产法》等国家有关安全出产和职业危害防治的法律法规、部分规章和尺度，以及企业必需承担的依法纳税、给予职工的应得报酬和福利等社会责任。在龙头企业建立高机能钢铁材料应用示范平台，开展下游用钢行业使用高机能钢铁材料的应用研究和设计规范研究，以及新产品、新工艺、新技术的开发。发达国家的钢铁工业在组织格式上均是为数未几的大型钢铁企业与若干个中小型钢铁企业并存，大型钢铁企业保持着技术上风、设备上风、规模上风，并具有较高的行业控制力。

 按照以上考虑，我们明确按2010年企业实际粗钢产量核定出产规模，以防止企业为达到前提而单纯追求规模的扩张，进而加剧钢铁产能的无序扩张。到2015年，淘汰热轧硅钢片出产能力100万吨，电工钢产品质量机能显著进步，高机能电工钢的各项技术指标达到国际同类产品领先水平，海内市场据有率达到90%以上，其中高磁感取向电工钢和高牌号无取向电工钢海内市场据有率分别不低于75%和85%。今年新一届政府机构组建，政府机构改革重点是把职能转变作为核心，把行政审批轨制改革作为突破口，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好。

  加强铁矿石市场新题目及应对策略研究。拟采取先在部门骨干船舶企业、钢铁企业之间进行试点，逐步在行业推广后成为正式尺度，并同步完善船舶用钢检修和认证规范。而对于重点钢铁企业如宝钢、鞍钢、武钢、首钢等，我们仍但愿开展跨地区、跨所有制吞并重组，依赖大型钢铁企业的人才、技术、治理上风增强重组企业的综合竞争力，推动落后产能的退出实现化解过剩产能的目标。据统计，粗钢产量前5家钢铁企业团体粗钢产量合计为2.26亿吨，占全国总产量的比重为31.54%；粗钢产量前10家钢铁企业团体粗钢产量合计为3.29亿吨，占全国总产量的比重为45.94%；粗钢产量前15家钢铁企业团体粗钢产量合计为3.89亿吨，占全国总产量的比重为54.34%，分别比2011年前5家、前10家、前15家钢铁企业粗钢集中度指标低2.17%、3.26%、3.76%。同时也鼎力支持钢铁企业通过吞并重组延伸工业链，鼓励钢铁企业与矿山、煤炭、焦化、畅通流畅企业的整合，推动有前提的钢铁企业实施（矿）煤电钢一体化发展。

 《规范前提》充分考虑我国钢铁产业目前的发展水平，以现有钢铁企业出产必需具备的基本前提为基础，注重可操纵性。钢铁产业作为高耗能工业，要把建设资源节约型、环境友好型行业作为科技立异的重要着力点，进一步进步节能减排技术的效率和效益，结合企业实际推广提高前辈合用技术，促进钢铁、化工、建材、煤炭等工业之间耦合发展，不断进步持续发展的能力。目前，山东、河北都制订了吞并重组方案，云南、江西、黑龙江也提出了吞并重组方案。2009年粗钢表观消费量同比增长1.14亿吨，增速高达24.8%；当年产量达到5.72亿吨，增长13.7%。

在装备制造业，重点围绕汽车、船舶、电工等领域，重点促进减量化使用，淘汰落后产品，推动海内已经能够出产，目前还主要依赖入口的一部门高机能钢铁材料应用。推动中国铁矿石现货交易平台做大做强。在23个影响因素中，技术立异能力、规模、盈利能力等占比最高。某些市县几乎全部依赖钢铁企业来维持地区发展。在资源综合利用方面，选取吨钢新水消耗、固体废弃物综合利用率等综合性指标。

我国对入口铁矿石的依存度长期居于高位，其中2009年一度高达近70%。会上，交流了船舶用钢研发、出产和应用现状，着重围绕船舶用钢进级换代、降低空船重量和进步钢材一次利用率等方面存在的题目、难点以及改进措施进行了讨论。积极探索建立铁矿石综合价格指数的方法和途径，施展好中国铁矿石价格指数、中国铁矿石现货交易平台等的价格发现作用。

在环境保护方面：要求钢铁企业须具备健全的环境保护治理体系，配套必要的污染物管理举措措施；排污须持有排污许可证，达标排放。钢铁产业属于典型的资金密集、职员密集型工业，联系关系带动性强。但与到2015年底高强钢筋占钢筋出产总量80%的目标还有不小的差距。很显然，这么多钢铁企业要进行布局优化和结构调整是有很大难题的。

在交通、能源等行业，拟与交通运输部、能源局等部分合作，待机构调整到位后，我们将与这些部分相关同道进行沟通，共同商讨合作重点和合作方式。

在工艺与装备方面：主要从冶炼环节着手，对焦炉、烧结机、高炉、转炉、电炉的容积或公称容量进行了划定，主要依据是《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》和《工业结构调整指导目录》。尽快完成平台的股份公司改制工作，逐步打造成独立运营的、业内普遍认可的第三方铁矿石现货交易机构。

根据这些要求，我们提出了加强钢铁行业治理的总体思路是：加强多部分合作，加强地方产业主管部分执行体系建设，完善以社会组织为依托的咨询体系，营造公平的市场竞争环境。

钢铁产业是国民经济的晴雨表，其投资和出产受建筑业、装备制造业和消费品产业等下游工业需求变化所左右。目前，工信部有产业转型进级、新材料、技术改造、节能减排、强基工程、工业示范基地、淘汰落后等资金渠道，都可以用以支持企业立异发展。钢铁产品进级换代的基本思路有以下几点：

在建筑行业，我们继承加强与住房和城乡建设部合作，落实《关于加快应用高强钢筋的指导意见》，淘汰235兆帕光圆钢筋和335兆帕螺纹钢筋，开展高强钢筋分类认证，加快600兆帕高强钢筋产品的应用技术研发。

对于船舶用钢，工信部原材料司和装备司组织召开了船舶用钢合作推进研讨会。这六个方面与现有钢铁企业的出产息息相关，也与我国人民糊口和社会发展紧密联系，既是影响我国钢铁行业结构调整、综合实力晋升的主要因素，也是影响社会协调发展的枢纽环节。