化解钢铁等产能严重过剩不能拉锯

国家发展改革委、工信部近日陆续下发通知，对化解产能严重过剩矛盾工作提出具体要求。从通知的内容可以看出，化解产能严重过剩矛盾工作在一些地方进展并不顺利，总体处在胶着拉锯状态。

出现这样的情况，一个重要原因，是一些地方政府对化解产能严重过剩矛盾的重要性和紧迫性认识不够。

在市场经济条件下，供给适度大于需求是市场竞争机制发挥作用的前提，有利于调节供需，促进技术进步与管理创新。但产品生产能力严重超过有效需求时，将会造成社会资源巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构升级。

我们现在面对的形势是，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率明显低于国际通常水平，处于产能严重过剩状态。值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。

出现这种产能严重过剩的局面，主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。一些企业对市场预期过于乐观，盲目投资，加剧了产能扩张;部分行业发展方式粗放，创新能力不强，产业集中度低，没有形成由优强企业主导的产业发展格局，导致行业无序竞争、重复建设严重;一些地方过于追求发展速度，过分倚重投资拉动，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，助推了重复投资和产能扩张。与此同时，资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保等引导和约束不强，投资体制和管理方式不完善，监督检查和责任追究不到位，导致生产要素价格扭曲，公平竞争的市场环境不健全，市场机制作用未能有效发挥，落后产能退出渠道不畅，产能过剩矛盾不断加剧。