湛江钢铁“一吻”引发行业投资尴尬

34年，梦想成真。

早在1989年，广东省政府就向国务院呈报了建设湛江钢铁基地项目的建议书;2004年，广东省和宝钢正式将湛江钢铁基地项目提上了议事日程;2008年3月，国家发改委同意宝钢湛江项目开展前期工作;2008年6月28日，宝钢控股的广东钢铁集团有限公司挂牌。多年来，广东省和宝钢在湛江项目投入了大量人财物力，完成了包括“三通一平”、农民搬迁以及基础配套设施建设在内的所有项目前期准备工作。然而，湛江项目却生不逢时，由于国际金融危机以及国家对钢铁产业的严厉调控政策，一直拿不到“准生证”，因此迟迟无法开工。

但2011年11月7日，事情突然有了转机，工信部发布的《钢铁工业“十二五”发展规划》强调，要优化产业布局，改变钢铁业发展“北重南轻”局面，“环渤海、长三角地区原则上不再布局新建钢铁基地”，同时要求“加快建设湛江、防城港沿海钢铁精品基地，彻底改变东南沿海钢材供需矛盾”。半年后的2012年5月24日，湛江钢铁基地项目终于获批;5月31日，项目正式开工建设。

“一吻”，引发发改委表态“不是4万亿重来”

从提出设想到核准开建，历时长达34年的湛江钢铁项目在全国范围内引发了媒体及公众的高度关注与热烈讨论：监测显示，自5月24日起至6月6日的两周内，在新闻报道方面，相关原发加转载量高达4510篇;而在微博信息方面，新浪、腾讯、网易、搜狐四大热门微博站点亦共计有逾56000条之多。

很多人认为“都是市长激动后吻批文照片惹的祸”。

从图表中我们可以看出，在湛江钢铁项目获批后的两周内，相关新闻报道及转载量呈上下波动的发展趋势，在多个日期均出现了转载高潮;而在微博自媒体方(以腾讯微博为例)，信息发布量则于5月28日至6月2日期间集中爆发，并于5月29日达到9400条的最高值。这主要与“湛江市市长王中丙发改委门外亲吻文件庆祝”的相关新闻于5月28日发布后引来媒体与公众聚焦关注有关;同时，“除湛江项目外发改委还核准了一批投资额过千亿钢铁项目”的消息亦助推了舆论浪潮的扩大，直至“发改委否认‘4万亿’重来，称‘新一轮经济刺激计划’是误解”的报道传出，舆论热度仍然不减。

但与市长激动难抑的“喜悦之吻”不同，媒体与网民对宝钢湛江项目获批的消息更多地给予了“板砖”：首先，“项目基本靠跑、资源基本靠要、机会基本靠嚎”而不顾市场机制的行政审批制度引发了舆论质疑;其次，广东湛江与广西防城港两大项目上马的出发点是调整行业结构，但在中国钢铁业进入微利时代、全国钢市进入“寒冬”之际，“两广”项目能否承担起此项重任令人疑虑;此外，开建钢铁项目是否会对湛江当地环境资源造成破坏以及随之而起的征地拆迁问题也是湛江当地民众最为关注的焦点之一。

质疑“跑部钱进”的呼声再次响起

分析网民观点大致有几类。

红网在“谁能读懂跑项目后‘吻增长’的艰辛”一文中说：一个项目要辗转34年，行政逻辑上自有其合法或合情的道理。然而，有些“感人至深”的细节，恰恰让人心生诸多悬疑。一个“跑”字，表面是人情的分量，实质对应的职权的自由裁量。“跑”得越艰辛，“跑”得越成果卓绝，公共行政的伦理与品质就越面目模糊。

《投资者报》的观点是“34年审批周期折射出什么?”

文章写道：王市长的吻，让我们看到整个广东乃至全国的钢铁产业，都是政府手中的一盘大棋。但湛江钢铁项目是一个商业决策，它本该由其利益攸关方来决定：负责投资的企业要算好财务回报，当地民众要在环境损失、就业机会和收入增长中做出权衡，而地方政府则要尊重当地民意，并考虑是否符合国家法律。

市长吻发改委批文，问题还在“跑部钱进”。舆论早就呼吁，尽快为财政转移支付立法，同时加强对部委权力的约束，建立决策项目绩效考核机制。唯有如此，才能避免出现市长拿着批文亲吻、公众却很忧虑的反差。